2024年10月10日，应中国科学院大学人文学院邀请，北京大学管理学院学位委员会、学术委员会委员，北京大学人力资源开发与管理研究中心、日本研究中心副主任白智立教授为中国科学院大学师生带来明德讲堂M997期讲座。讲座设有主会场：中国科学院大学雁栖湖校区国际会议中心学术厅，另设有分会场：中国科学院大学玉泉路校区人文楼报告厅。尚智丛教授主持本场讲座。
主讲人白智立教授
本次讲座聚焦于中国公务员的基本状况及制度变迁。通过深入讲解相关数据及相应政策与法律，结合与日本及韩国公务员制度的比较分析，白智立教授为国科大学子们揭示了中国公务员制度的特征，并分享了他对未来中国公务员制度改革的展望。
白教授首先介绍了中国公务员的基本状况。在人员规模方面，根据《2016年人力资源和社会保障事业发展统计公报》，截至2016年底，中国全国公务员人数达到719万，中国全国公务员录用人数达到19.46万（其中，中央机关及其直属机关录用人数为2.81万），中央机关公开遴选99名公务员，省级机关公开遴选2524名公务员；在政治身份方面，在中国公务员队伍中党员占比超过80%，在县处级以上领导干部中党员占比超过95%，凸显出党在公务员体系内的领导地位；在人员分布方面，中央、省、地、县、乡镇（街道）的公务员分布比率为8:19:24:39:10，制定政策的公务员与一线公务员偏少，呈现出“头硬”（省一级公务员队伍齐整，人数占比接近五分之一）、“腰粗”（地、县级公务员队伍庞大，人数占比接近五分之三）、“脚软”（乡镇、街道基层政府机构人少、财薄、权寡）的特点；此外，白教授指出中国公务员体系在教育背景、人员年龄及性别比例方面均有所提高。自2006年至2017年，中国公务员群体本科以上学历比率由43%增加到71.9%，35岁以下公务员比率则由25.6%增加至27.8%，公务员当中的女性占比也由22.8%增加到26.5%。
讲座现场
白教授还回顾了公务员制度的历史变迁。1993年，《国家公务员暂行条例》的颁布为中国公务员制度提供了最初的法律依据，推进了中国当时的现代化建设与政治体制改革。在这一基础上，通过学习引进他国先进经验，结合相应的试点实践，中国逐渐建立起本国的国家公务员制度；2005年的《中华人民共和国公务员法》则是中国干部选拔任用改革的结晶。这一部法律的颁布改变了公务员的涵盖范围，进一步贯彻落实了功绩制（资格任用制），反映出公务员管理的政治性；2018年，新修订的《中华人民共和国公务员法》推动了公务员制度的新一轮改革。该法律引入了职务与职级并行制度，将干部制度与公务员制度进行了融合，并放大了公务员制度的政治性，对公务员群体提出了新的权利及义务要求。
同学提问
在上述基本情况及制度变迁的基础上，白教授认为，中国公务员制度凸显出政治性、民主性、公平性、大一统、准开放及试验渐进的特质，通过一系列的改革，中国公务员制度吸收了各国公务员制度的长处，并发展为一个较为全面的政治制度。同时，白教授也指出，中国公务员制度在工资制度及聘任制度方面还有待进一步完善，在未来的改革中，中国的公务员体系应当加快公务员工资调查比较制度的建构，并进一步发掘聘任制公务员制度的意义。因此，在白教授看来，中国应当推动更为充分的市场及法治基底的能力建设，形成适应新生代意识变迁的制度变革，在公务员权利、公务员法律、《中华人民共和国公务员法》施行、基层公务员、女性公务员及公务员白皮书等方面做出变化。
白教授的讲解深化了国科大的学子们对中国公务员制度的认识，激发了同学们对公务员工作的兴趣，培养了同学们为国家治理与政府管理作贡献的情怀。讲座最后，同学们积极地与白智立教授进行交流。在同学们热情洋溢的掌声中，主持人尚智丛教授向白智立教授颁发了明德讲堂纪念证书，明德讲堂M997报道：“中国公务员制度的特质与展望”就此落下帷幕。
